档案资源是档案工作的源头活水，是档案事业发展的基础。档案室、档案馆收集保存的档案资源数量和质量，直接关系到档案资源体系建设的成效，一直是各级档案部门关注的重点。国家政治经济社会发展日新月异，各种记录留存丰富多彩，为档案资源体系建设提供了源源不断的养分。同时，海量的数据、多样的载体形式、碎片化的分布，则给档案资源建设带来巨大的挑战。全面准确地做好记录和留存，需要提高站位、顺应时代要求，既以历史眼光全方位系统性把握，又关注具体生动鲜活的细节，致广大而尽精微，把握好档案资源建设的守正与创新。

守正就是要尊重档案工作规律，夯实基础业务，强基固本。创新就是要研究新情况，解决新问题，创造新路径。守正和创新相辅相成，体现了档案工作的“变”与“不变”、继承与发展。守正不是故步自封，还要向前发展、与时俱进。创新不是推倒重来，还要以史为鉴、继往开来。

一、守正为本，把好档案资源建设的基本盘

把好档案资源建设的基本盘，就是要把功夫下在日常，做好常规的、法定的归档和移交工作。首先要做好“两张表”，一张是机关企事业单位的文件材料归档范围和档案保管期限表，一张是各级国家综合档案馆的档案接收范围细则。把这两张表做实做好，档案资源就有了厚实的基础。如果抛开这两张表搞档案资源建设，就会捡了芝麻丢了西瓜。其次是在机构改革、企业改制等工作中做好档案资源兜底，在重大活动、突发事件处置等工作中做好档案资源补位，避免散失和缺漏。

以文件材料归档范围和档案保管期限表为抓手，做实归档工作。档案工作横向到边、纵向到底，与每一项工作、每一个单位有关。归档工作是文件材料转化为档案的重要环节，单位里哪些材料要归档、期限怎么划分、谁来负责归档等，必须依托于稳定科学的依据。国家档案局于2006年出台了《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，2012年出台了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，成为各单位编制自身文件材料归档范围和档案保管期限表的重要依据。2022年又针对机关档案资源建设，进一步优化资源结构、管控资源质量，推行机关档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表“三合一”制度，进一步强化这张表的作用。

文件材料归档范围和档案保管期限表是文件材料转化为档案的纽带，也是业务工作与档案工作、业务人员与档案人员之间的纽带。一个立档单位由许多部门组成，部门间形成的文件材料各不相同，需要档案人员和部门业务人员一起进行仔细审视和甄别，将有保存价值的文件材料列入归档范围、将不需要归档保存的予以排除。各单位的性质、级别、职责各不相同，同样一件文件材料，在一个单位可能没有保存价值，不必归档，但在另一个单位可能就十分重要，必须归档保存。有的文件材料在不同单位有不同的称呼，同样名称的文件材料在不同单位内容不同，需深入实际、实事求是将这张表编制好、完善好。

在资源建设中，各级档案部门要把文件材料归档范围和档案保管期限表作为重要抓手。一是要指导各单位编制好这张表，使之符合规范、切合实际、便于操作。特别是检查指导各单位将容易漏归的党组会议记录、涉密或外事文件材料，照片、音像、实物等载体，以及一些议事协调机构文件材料等列入归档范围。二是要落实好这张表，指导建立完善归档工作制度，检查是否按要求及时进行了文件材料归档。一个单位或组织，文件材料不注意归档，平时散在各部门甚至个人手中，时间一长最后谁也说不清楚在什么地方。只有建立起好的归档制度，归档工作做实了，档案资源建设才有根本保证。档案工作专业化外包可能会使相关工作由外包公司完成，数字化环境下的归档工作可以通过系统自动完成，但这些形式和方式上的变化都不会改变对每个单位归档工作的基本要求。

以档案馆档案接收范围细则为抓手，做实接收工作。档案移交接收是档案馆资源建设的主渠道，档案馆接收哪些单位的档案、接收哪些类型的档案既直接关系到档案馆资源的数量和质量，也关系到利用服务与资源开发利用的成效。2011年国家档案局公布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，明确各级国家综合档案馆依法接收本级党委、政府、人大、政协、法院、检察院、民主党派机关和工会、共青团、妇联等人民团体、国有企事业单位的档案，并可以全部或部分接收这些机构的下属单位和临时机构的档案。各国家综合档案馆需要根据本地实际，按照要求，制定本馆档案接收范围细则，明确接收单位名册。一般来讲，这个名册要囊括由编办确定的本级全部一级机构，同时要包含重要二级机构以及重要国有企事业单位。对于由上级主管部门和本级党委政府双重管理的单位，除有明确要求外，一般也要列入接收名册。

《中华人民共和国档案法实施条例》规定，属于县级国家档案馆接收范围的档案，移交单位应当自档案形成之日起满十年进行移交。市级以上的，档案自形成满二十年进行移交。但档案馆不能等移交期限到了才开展工作，如果前期归档未齐全完整、档案整理不规范、问题积累较多较大，移交接收就会困难重重。因此，要提前指导，包括收集、整理、保管、数字化等，这些都关系到接收档案的质量和今后的开发利用。同时，要制订五年或十年移交接收计划，落实年度任务，提前与移交单位做好沟通衔接，包括移交任务的预算安排等各项细节都需要提前准备。

对于档案馆来说，接收进馆应该成为一项日常工作。如果按五年或十年完成一次覆盖全部接收单位的接收工作，那么每年都需要完成一定的数量。但在实践中，有的档案馆长期不接收档案，有的搞突击或运动式接收，有的单位从成立以来从未向档案馆移交档案，这些都是档案资源建设的隐患。拉长时间周期，几十年、几百年后看，一个单位能够留下来的最主要印记就是能够安全保存下来的档案资源。如果不能接收进馆保存，就是历史留存的缺憾。

在机构改革、企业改制以及重大活动、突发事件等工作中守好档案资源。机构改革会涉及相关部门机构、职能、人员的调整，有新设、有合并，也有职能调整或撤销。国有企业改制和破产涉及国有有形和无形资产的处置，特别是关系到企业人员的安置保障。一个机关单位撤销了、一个国有企业解散了，会关系到社会方方面面。有关人员、资产的管理，各种法规、政策、民事关系的影响会延续相当长的时间，有的甚至在二三十年之后还需要查证相关材料。许多事情时间一长，往往谁也说不清楚，查询档案成为最后的一线希望。一些不起眼的统计表、花名册、工资表、签到表、调拨单等，可能成为解决问题的重要依据。同时，许多国有企业的发展历史是本地区甚至是全国经济和工业发展的重要历史见证，其留存下来的企业档案具有较高的历史和研究价值。苏州市档案馆从接收的苏州市破产改制国有企业档案中提炼出来的近现代苏州丝绸样本档案，不仅入选了《中国档案文献遗产名录》，还入选了《世界记忆国际名录》，就是国有企业档案价值的一个代表性体现。

重大活动的举办、突发事件的应急处置等一般都会涉及多个部门、多个层级、多个方面的人员参与，涉及面广、要求高、处置快，一些文件材料没有按照常规的流转程序运转、收集归档。事件或活动完结后，相应的临时机构会撤销、临时集中的团队也会解散，如果不注意文件材料的收集归档，就可能出现文件材料分散在各个单位或个人手中，或档案无人收无人管的情况。而一些重大活动、突发事件的档案对于工作查考、经验总结、历史研究有非常重要的价值。国家档案局发布的《重大活动和突发事件档案管理办法》对重大活动和突发事件文件材料收集归档范围、主办和承办单位责任、全宗设置等作出了详细规定。明确档案馆负责分管范围内重大活动和突发事件档案的接收征集，必要时可以提前介入，并采取拍照、录音、录像等方式直接形成重大活动和突发事件档案，便是着眼于重大活动、突发事件的记录和留存。

此外，档案征集也是资源建设的一个重要方式，能够有效地收集法定移交进馆范围之外的其他各方面具有保存价值的档案资料。接收方式灵活、载体灵活、题材多样，可以有效地补充馆藏内容、优化结构。

二、创新为要，探索档案资源建设的新途径

历史记忆是多方面、多层次、多维度的，既有纸质文件材料的记录，也有照片、录音、录像，还有证书、印章、奖牌等实物。为进一步丰富馆藏资源、完善历史记忆，在做好法定的记录留存的基础上，档案馆需要积极探索，开拓创新资源建设的新途径、新方式。

加强照片视频的主动记录和留存。影像呈现的内容更直观、细节更丰富、表现力更强烈。智能设备和智能软件的普及也使得拍摄更简便，存储更方便，成本越来越低。城市马路变宽阔了、立交桥变多了，新建了高楼大厦、机场地铁，老旧小区进行了更新改造，山变绿了、水变清了，跨海大桥、高速公路等工程开工建设，光伏发电、风力发电等蔚为壮观……这些熟悉的场景，用一张照片、一段视频表达，往往能够胜过千言万语。

二十年前，北京建设书香城市，大多数街头路口都设有报刊亭，摆放的晨报晚报以及买报读报的人，成为城市的一道风景。随着大家逐渐习惯电子阅读，报刊亭逐步消失在街头。如果通过这样两张街景照片的对比，就能够鲜活反映出时代的变迁。又如，同一个十字路口，五年前的照片中十辆车可能只有一辆新能源车，现在拍照十辆车中可能会有三四辆，细微的变化正是我国新能源汽车“弯道超车”的缩影。这些无声的、细节的变化，仅仅依靠各单位的日常记录留存，难免有所疏漏。档案馆应以历史的眼光主动地记录留存。

近年来，许多档案馆有意识地主动拍摄记录城市乡村风貌变迁，特别是在一些重要节庆、纪念时间进行专题拍摄。一些档案部门与地方摄影家协会、摄影爱好者志愿者建立联系，将他们变成“档案员”，还有的档案馆常年开展新时代影像征集。这些影像生动鲜活且具有强烈感染力，反映了我们的奋斗历程和伟大成就，成为记录留存新时代的“好作品”。

加强对碎片化记忆的有机整合。现代社会越来越细的分工，使得一个重要事件的信息往往呈现出多主体、多样态、碎片化的形式特点，这就需要档案部门打破常规，主动整合，以特定的主题进行记录、梳理和保存。比如，北京2008年奥运会、2022年冬奥会，在这个主题之下分布着方方面面的记忆，有赛事的、有开闭幕式表演的、有运动员教练员的、有观众志愿者的，有官方的有媒体的还有社会家庭和个人的，共同组成了奥运的记录。北京市档案馆投入大量人力物力，下沉开展全方位收集，广泛动员社会各界开展征集活动，积累了丰富的文字、照片、视频、实物等奥运档案，为北京这座“双奥之城”留存了北京的、中国的乃至世界的宝贵记忆遗产。

历史性地解决绝对贫困，是彪炳史册的人间奇迹。脱贫攻坚伟大历程的真实记录，分散在全国从东到西的各个地方、从中央到乡村的各个层级和部门单位。要想集中呈现和描述，就需要以点带面，对碎片化的记录进行系统性整合。比如，张贴在每个贫困村村委会门口的贫困户公示名单，是通过中国农村基层民主，由村支部党员大会和村民委员会民主评议确定的。一份份这样的贫困户名单，既准确又具体，是9800万贫困人口的个体承载和真实写照。由此，开启了产业扶贫、驻村帮扶、易地搬迁、光伏脱贫、兜底保障等各方面的脱贫攻坚行动，打响了“一个都不能少”的脱贫攻坚战役。这样的贫困户名单，能够以个体视角具象化地展现出脱贫攻坚的伟大历程和精准帮扶的中国特色，是档案留存的珍贵记忆。

探索对“人间烟火”的情感留存。历史是由人民创造的，我们记录时代发展，不仅要记录城市和乡村面貌发生的巨大变化，还要记录好人民创造美好生活的奋斗历程，记录人民群众衣食住行方方面面的生活。我们习以为常的早餐摊、菜市场、街边店铺、餐馆、公园、夜市、广场舞，每天见到的上班族、快递小哥、滴滴司机、建筑工、清洁工、服务员、志愿者、老人小孩、游客等，这些日常生活中的普通人、普通场景，最真实、最美好。“人间烟火气，最抚凡人心”，一碗面条、一杯奶茶、一张笑脸、一份专注，都寄托着人们的追求与向往，饱含着生活的酸甜。

2024年，“成都老茶馆”档案成功入选《世界记忆亚太地区名录》，成都市档案馆馆藏的这些反映成都一城居民半茶客的日常生活的真实记录，见证成都老茶馆与城市发展互融共进、与市民生活同向共生，使之成为最具特色的城市印记。今天，我们为当下人们日常生活留存的记录，也许正是未来的人们想要探寻和研究的宝贵资源。

在拉萨布达拉宫广场边上有一个“天上西藏邮政局”，许多去西藏旅游的人喜欢在那里买张明信片，写上心里话、祝福语，或寄走，或直接贴在邮局心愿墙。笔者曾有幸看了心愿墙上的一些明信片，非常感动。记得其中一张写的是“亲爱的浩，今天我们来到了离你最近的地方，就是想告诉你，我和女儿现在生活得很好”。另一张是一家人写的，“亲爱的果果，今天是你得抑郁症的1253天，我们会一直陪伴你，相信你一定会好起来”。明信片里的只言片语、点点滴滴让人动容，笔墨间流露出的是当代中国人对世界、对社会、对家人的真挚情感和对爱的理解，是当代人的情感记录与寄托。如果有机会将这些点滴记录收集留存下来，应该会是当代档案人留给未来的一份礼物。

档案资源建设是档案工作的永恒主题，更是新时代记录好、留存好中华民族伟大复兴奋斗历程的时代命题，需要档案人在实践中不断破题，以对历史负责的态度守正创新、锐意进取，交上让人民满意的兰台答卷。

原载于《中国档案报》2025年6月16日 总第4302期 第四版（责任编辑：张雪）