中共济南市档案馆党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年10月9日至2020年1月8日，市委第三巡察组对市档案馆党组进行了巡察。2020年4月24日，市委第三巡察组向市档案馆党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面、7个主要问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。馆党组把巡察整改作为深入推进全面从严治党的重要抓手，作为推动工作、改进作风的重要契机，第一时间召开党组扩大会，对巡察整改工作进行专题研究部署，认真分析原因，制定具体措施，扎实进行整改。

二是加强组织领导。成立了以党组书记、馆长孙世平任组长，党组副书记、副馆长张恒海和党组成员、副馆长崔曰仑任副组长，其他市管干部任成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责巡察整改具体工作落实，主要领导、分管领导、班子成员、责任处室齐抓共管，为全面推进巡察整改奠定了组织基础。

三是压实整改责任。研究制定了《中共济南市档案馆党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立了整改问题清单、任务清单、责任清单，制定了61项具体整改措施，明确了整改责任领导、责任处室、责任人员和整改时限，以党组正式文件印发组织实施，层层传导压力，层层落实责任，确保了“条条有措施、件件有落实”。

四是认真督促检查。党组书记、馆长孙世平亲自部署、亲自调度，4次对巡察整改工作作出批示。分管领导紧盯目标和进度，加强组织协调和跟踪督导。先后召开了巡察整改专题工作汇报会、专题民主生活会，对巡察整改进展情况进行分析研判，有效推动了巡察整改各项工作的落实。

五是形成长效机制。坚持把巡察整改与源头治理、建章立制相结合，及时把整改工作中好的做法以制度的形式固定下来，制定印发了《关于落实意识形态工作责任制考核督查工作实施意见》等党建工作制度,研究制定了《济南市区县综合档案馆业务建设指标体系》等档案工作制度,出台了《市档案馆关于进一步加强对办公秩序督查工作的通知》等干部管理制度，为固化巡察整改成果、推动档案事业长远发展提供了制度保障。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

针对巡察组反馈的7个问题，馆党组认真进行整改，目前已取得阶段性成效。

（一）关于“服务中心工作不主动”的问题。

1、关于“政治站位不高，履行档案工作‘为党管档、为国守史、为民服务’职责不到位”的问题。

一是强化政治理论学习。制定印发《党组中心组理论学习安排意见》，将学习范围扩大至所有市管干部和各处室负责人，今年以来已组织集中学习12次，强化了理论武装，进一步提升了政策理论水平。

二是提高政治站位。认真落实习近平总书记“让历史说话，用史实发言”的重要指示精神，紧紧围绕新冠肺炎疫情防控、决战决胜脱贫攻坚等中心工作思考谋划档案工作，增强做好档案工作的政治责任感和历史使命感，强化了大局意识。

三是理清工作思路。结合档案工作实际，研究制定了《济南市档案馆“走在前列、攻坚实干”实施方案》，确定了以“走在前列，引领全省”为目标，以“档案工作走在前列”攻坚年为抓手，聚焦“一条主线”，攻坚“九项重点工作”，抓实“五项要求”的工作思路，推动了工作落地落实。

2、关于“爱国主义教育基地作用发挥不充分，没有用好用活档案资源，利用新媒体、互联网等现代网络技术，实现馆藏档案资源展览的外延，发挥教育功能不够”的问题。

一是开展全面建成小康社会主题宣传。围绕第13个国际档案日宣传主题“档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”，与市档案局、市扶贫办、济南日报报业集团联合拍摄“精准扶贫 档案同行——2020年国际档案日”宣传视频,同时在舜网和济南档案信息网播出。开展“小康路上”口述档案史料征集工作，山东电视台山东新闻联播栏目进行了报道。

二是举办“第八届档案馆开放日”活动。6月9日，山东银雁科技服务有限公司、山东鲁能亘富开发有限公司、山东绿城投资置业有限公司40余人走进市档案馆，实地参观馆藏珍品档案陈列馆，接受爱国主义教育。

三是依托馆藏珍品陈列馆在“济南档案信息网”开通网上展厅。将馆特藏室展览资料进行拍摄剪辑，依托“济南档案信息网”，开通“馆藏珍品档案陈列馆网上展厅”，拓展了档案资源展览的外延，充分发挥了线上爱国主义教育基地作用。

四是积极利用新媒体、互联网等现代网络技术开展宣传工作。在《中国档案报》、《中国档案》杂志、山东档案信息网、济南档案信息网、“济南档案”微信公众号等发表文章、信息110多篇（条）。

五是将特色鲜明、具有较高史料价值的档案宣传文章、史料编研成果接入“学习强国”平台。深挖馆藏档案资源，筛选《孤胆英雄——傅健行》等文章，向“学习强国”平台报送，并被采用发布。

3、关于“与我市中心工作贴得不紧，主动作为少，未能围绕‘四个中心’建设、新旧动能转换等重点工作，主动挖掘企业档案资源，梳理经济发展规律，为市委市政府提供决策参考”的问题。

一是加强了对重大活动、重要工作档案的咨询服务。与市档案局联合，先后对济南新旧动能转换先行区管委会、济南国棉四厂、济南文旅集团等单位的档案工作提供咨询服务。

二是认真做好疫情防控档案工作。联合市档案局制定下发《关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的通知》，指导区县档案馆、市直部门单位做好全市疫情防控档案材料的收集归档。

三是积极发挥档案资政参考作用。以“保就业”为主题，发掘馆藏档案资源，编发《档案资政参考》1期。以全面脱贫攻坚战为主题，编辑出版档案史料汇编，力争11月份出版。完成了2019年市委、市政府重要政务活动辑录编辑及重要政务活动视频集萃的制作，启动2020年重要政务活动的编辑及制作工作，上半年部分已基本完成。

4、关于“针对社会民生需求，主动作为、靠前服务少，未能摸清、整合馆藏资源，为群众提供高质量、高标准的档案公共服务”的问题。

一是推动全市婚姻档案数据资源共享。认真开展全市婚姻档案鉴定，实现了全市13家综合档案馆的婚姻档案数据汇聚共享，数据涉及330余万人口，共计164万条目录、累计3.5T数据量。目前已通过全市大数据平台统一提供给济南住房公积金中心、济南市自然资源和规划局、济南市人民政府办公厅等多家重要公共服务窗口。

二是推动全市复员安置档案数据资源共享。对馆藏1983年至2013年全市复员安置档案共计1万余条进行鉴定，并积极与市退役军人事务局对接，进行数据移交。

三是加快推进“济南市电子档案共建共享一体化管理平台”项目建设。整合全市民生档案资源，实现区域共享、智能自助查档，目前正在积极推进。

（二）关于“创先争优意识弱化”的问题

5、关于“工作标准不高，档案收集工作中被动接收多，主动征集少，馆藏结构不合理，内容不丰富”的问题。

一是做好新冠肺炎疫情防控档案资料征集。2月份，在齐鲁壹点、济南市档案信息网上发布《济南市档案馆关于征集新冠肺炎疫情防控工作档案资料的公告》，征集反映全市社会各界尤其是社会基层、抗疫一线在疫情防控中所形成的资料；4月份，与市卫健委联合开展援鄂抗疫资料征集；6月份，与市摄协联合开展抗疫图片资料捐赠活动，同时，利用下沉社区协助疫情防控的时机，开展基层社区疫情防控资料征集。截至目前，已征集到全市疫情防控图片资料近1500余张，纸质实物资料近30件，援鄂抗疫和全市卫生系统抗疫电子数据资料22G。

二是开展“小康路上”口述档案资料征集活动。围绕全市脱贫攻坚和小康社会建设工作，与大众报业集团合作，开展“小康路上”口述档案资料征集，目前已采录六组口述对象，形成了视频档案资料，齐鲁晚报、齐鲁壹点和部分网络媒体进行了跟踪报道，取得了较好的宣传效果。

三是加强档案资源源头控制。起草了新组建单位赋予全宗号和开通电子档案平台文件，初步完成了市档案馆进馆范围的修订，机关档案进馆标准的制定也正在有序展开。为市政协、济南新旧动能转换先行区、市信访局、市中区、商河县等单位举办档案业务培训班5期，与市档案局联合举办了执行档案工作评价标准工作讨论会。为50余个市直部门单位档案工作提供了咨询指导。对原市环保监测站、泉城马拉松组委会的档案整理、移交进馆工作进行指导，接收各门类档案3万余卷件。

6、关于“对境外征集来的档案资料，缺乏专业研究，利用不充分，‘投入’与‘产出’不匹配”的问题。

一是积极开展境外征集档案资料公布工作。认真梳理境外征集档案资料，筛选部分德国和英国的征集资料，分别于6月8日和7月2日，通过济南档案信息网向社会公布。

二是积极开展境外征集档案资料翻译工作。为加强对境外征集档案资料的专业研究，提升境外征集档案资料的利用率，与山东理工大学外国语学院合作，对从英国征集济南历史档案资料进行翻译，为今后利用打好基础。

7、关于“数字化档案建设相对滞后，对档案信息化工作缺乏统筹谋划，各区县信息档案查询平台不统一，信息难共享，造成资源浪费”的问题。

一是加快推进“济南市电子档案共建共享一体化管理平台”项目的建设。该项目已于7月23日完成政府招标，8月27日进行合同签订，按照合同约定，将在1年内完成项目开发，目前正在积极推进中。平台建成后，将涵盖所有档案业务信息，最大限度整合数字档案资源，真正实现我市档案馆与区域内立档单位之间档案资源的汇聚与共建，档案馆、立档单位与社会公众之间档案资源的传播与共享，真正实现“馆室一体”“文档一体”“一键查档”。

二是持续推进馆藏重要档案数字化工作。对馆藏现存630万页重要档案逐步进行数字化，计划2020年完成320万页，2021年完成310万页，两年内完成，目前正在进行项目招标。

8、关于“科研学术创新不足，优秀成果少”的问题。

一是编写档案史料研究文章。发挥档案信息原始性、真实性和唯一性等特点，在深入挖掘馆藏资源的基础上，征编结合，编写档案史料研究文章，推出档案编研成果。撰写《二十世纪七八十年代齐鲁大地闹出的欢乐元宵节》在《中国档案报》发表；撰写《福牌阿胶历史档案》作为《齐鲁记忆山东档案珍品丛书》第三辑。《电视问政把脉民生需求，数据赋能展现兰台担当——济南市实现婚姻档案汇聚共享》和《走在前列，建设人民群众满意的数字档案馆》两篇文章，争取年内在《中国档案报》发表。

二是扎实推进科研项目。在国家档案局立项的科研项目《大数据时代下智能查档模式与应用研究》正在研究推进中。

三是积极开展优秀成果评选推荐活动。组织向山东省档案学会推荐优秀成果44个，其中我馆向省档案学会报送6篇，均获得奖项，其中一等奖4项，二等奖2项。

四是建立科研学术创新成果的激励机制。在季度示范党支部评比中，对立项的科研项目、有影响的学术专著以及在市级以上报刊、杂志上发表的理论研究文章给予适当加分。

（三）关于“担当精神不足”的问题

9、关于“在机构改革过程中，局馆职能未理顺，没有做好工作衔接，致使档案执法工作无法正常开展”的问题。

一是积极与市档案局协调沟通，厘清职能。目前局馆已经按照职能分工正常开展工作，确保了档案工作不断档、不越位。

二是建立与市档案局工作协调机制。定期召开协调会议，进行工作对接。组织召开了第一次联席会议、第一次处级工作协调会，根据工作需要，对市直单位档案工作需解决问题提出建议，基本确定了市直机关档案工作的咨询、指导范围。

10、关于“对区(县)档案工作指导不力，区(县)档案馆普遍存在馆舍条件差、档案资料未及时入馆、利用率不高”的问题。

一是积极开展线上指导。积极探索按照新职能做好对区县档案工作业务服务的途径和办法，做好QQ、微信、电话等线上服务和培训、现场、会议等线下服务方式的结合。建立了“济南市档案馆业务微信群”，加强了有关档案馆业务问题的即时联系，在了解基层需求、传达上级指示、回答基层问题等方面发挥了重要作用。

二是制定《济南市区县综合档案馆业务建设指标体系》。参照省档案馆的《山东省市级综合档案馆业务建设指标体系》，结合我市区县综合档案馆业务建设实际，制定了《济南市区县综合档案馆业务建设指标体系》，已与市档案局联合于2020年8月7日印发，并对今年计划进行评价的章丘区档案馆进行了第一次业务咨询。

三是坚持对区县档案馆建设的定期调度，推动新馆建设进程。莱芜区档案馆于4月底顺利搬迁到原莱芜市档案馆；历城区、槐荫区、市中区档案新馆片区均已开工。此外，为钢城区档案馆争取并落实了150万元市财政奖补资金；济阳区档案馆位于区文体中心的库房已完成密集架安装，同时正在筹备建设占地近15亩、单体建筑面积13832平方米的新档案馆。

11、关于“市档案馆新馆建设项目进展缓慢，至今无独立馆舍场所，受面积、场所限制，不能充分发挥青少年爱国主义教育基地的职能，也不能充分发挥服务经济社会的作用”的问题。

一是修改完善设计方案。对新馆初步设计要求、办公及附属用房安排思路进行了优化完善，突出社会服务及爱国主义教育功能，完成了新馆办公及公共用房设计《建议方案》。

二是调整建设方式。根据关于将市档案馆纳入省、市“馆群”总体规划并单独建设，不再与市方志馆合建的思路，对项目建设需求重新进行了测算。

三是加强顶层设计。按照市委、市政府要求，起草全市档案馆建设领导小组工作规则及其办公室工作细则，对领导小组成员单位进行调整，重新明确了领导小组成员名单并以市委文件正式公布。项目选址是制约市档案馆新馆建设进度的关键性因素。一旦拟选址片区规划完成、项目选址确定，我们将迅速开展项目前期策划阶段各项工作，争取早日开工。

（四）关于“党内政治生活不严肃”的问题

12、关于“2017年支部换届选举资料不规范，没有原始选票”的问题。

一是重新学习支部换届相关制度规定。组织重新学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等制度，进一步熟悉支部换届流程和相关工作要求。

二是加强对换届选举资料的归档管理。严格执行换届选举程序，并做好相关资料的留存。

13、关于“日常组织活动形式化、套路化，机关支部主题党日活动形式单一”的问题。

一是加强对各党支部主题党日活动的指导。制定《市档案馆机关党委组织各党支部开展主题党日活动计划表》，印发给各支部，督促各支部认真组织开展好主题党日活动。

二是举办“学先进、当标兵，争做泰山挑山工”座谈会。为庆祝中国共产党成立99周年，巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，进一步激励全体党员践行初心使命，努力打造“忠诚、干净、担当”的党员干部队伍和“务实、专业、奉献”的服务模范机关，组织召开了庆“七·一”表扬会暨“学先进、当标兵，争做泰山挑山工”座谈会。各党支部代表紧密结合各自工作实际，围绕“学先进、当标兵，争做泰山挑山工”主题，进行了交流发言，分享了各自在本职岗位上的学习感悟和奋斗经历。

三是结合档案工作特点，开展形式多样的主题党日活动。各党支部结合自身实际，组织党员进行“读屈原故事，弘扬中华民族精神”在线交流，观看《榜样讲党课》视频片，重温入党誓词，分别开展了“第八届档案馆开放日”“缅怀先烈，不忘初心”“走基层 学经验”“节水、小康致富体验”等丰富多彩的主题党日活动。

（五）关于“干部队伍结构不合理”的问题。

14、关于“干部队伍年龄老化，机关干部平均年龄超过51岁。干部梯队出现断档，老中青搭配不合理，后备年轻干部匮乏”的问题。

一是结合机构改革处室调整培养提拔优秀年轻干部。根据机构改革后处室调整情况，对本馆干部职务、职级进行调整。开展了处级干部适合人选及年龄问卷调查，推动形成合理的干部队伍梯次结构。

二是积极通过招考、转业安置等途径引进年轻干部。及时向市委组织部、市委编办申请用编进人计划，积极与市退役军人事务局协调，安置了1名年轻转业干部。

15、关于“干部专业化水平不高，复合型、专家型人才缺乏”的问题。

一是围绕档案事业发展需要报送招考计划。与市委组织部、市委编办等部门沟通协调，计划明年招考5名计算机、档案等相关的专业人才。

二是加强干部教育培训。制定了档案干部综合能力提升培训方案，通过高校进修、脱产学习等方式，加强对档案干部的培训力度，不断提升干部的专业化水平。

三是组织开展山东省档案专家推荐评选。按照《山东省档案专家选拔与培养实施方案》，在全馆范围选拔4名档案业务水平高、实践能力强、创新成果多的同志作为山东省档案专家向山东省档案馆推荐。

16、关于“济莱档案馆合并后，原第二档案馆工作力量不足”的问题。

一是减轻原第二档案馆工作压力。进一步明确原第二档案馆的基本职能，主要是以档案提供利用和档案安全工作为主，其他业务工作交由相关处室承担，使原第二档案馆能拿出主要精力做好查档工作。

二是充实了工作力量。采取购买有偿服务的方式，招聘了一名派遣制工作人员。下一步，将根据新进人员情况进一步充实力量。

（六)关于“规章制度落实不严，工作作风不实”的问题。

17、关于“档案安全意识差，重点领域风险防控不力，未按上级要求配备消防设施，开展消防演练，库房智能管理系统落后”的问题。

一是组织开展消防安全知识讲座培训。6月3日，组织全体人员开展了消防安全知识培训，增强了档案工作人员的消防安全意识。

二是组织开展消防检查、演练。加强档案安全风险防范和应急管理，疏通消防应急通道3处，放置警示牌6个，并牵拉警示线，确保消防应急通道时刻保持通畅。制定完善灾害事故应急救援处置预案，细化消防演练方案，近期拟联合莱芜区、钢城区档案馆等部门开展消防应急演练，进一步提高工作人员的应急处置能力。

三是落实安全责任。针对巡察组提出的问题，第二文档查阅中心举一反三，严查安全隐患。专门组织召开安全专家工作会，逐一查找实际存在的安全问题，梳理制定了整改措施10项，确立了整改任务清单和责任清单，现已整改到位。

四是及时维护设施设备。对库房智能管理系统进行了升级改造，新装3×4拼接大屏12块及配套支架，拼接处理器、矩阵等设备，将门禁系统升级为网络型指纹门禁系统，更换防盗报警系统控制器主板12块，更换防盗系统和温湿度控制系统的工控机2台，增加对应的信号转接等设备，完善了软件系统，进一步提升了智能管理系统的功能和档次。更换档案库房过期干粉灭火器108个，更换一体机水泵1台。购置档案应急周转箱500个、防水篷布625平方米，保证在极端天气状况下保护档案安全。对组织部、环保局2单位新进馆的721卷、8175件档案实施了消毒处理。

18、关于“档案保密制度执行不到位，存在让查档人自己进入档案库房查档等问题，存在较大安全隐患”的问题。

一是修订并严格执行《档案安全保密制度》。

二是调整查档布局。第二文档查阅中心设置专门工作台，将查档接待工作前移，杜绝查档人员直接进入库房。

三是严格登记管理。建立人员进出库房登记、库房安全检查情况记录和调归档案登记，严格了对库房进出人员和调阅档案的管理。

19、关于“机关内部管理不严格，部分干部思想懒惰，作风疲沓，有的机关干部未严格履行请销假手续，工作时间擅自离岗、早退”的问题。

一是落实管理责任。成立由馆长为组长，其他市管干部为副组长，各处室负责人为成员的办公秩序检查工作领导小组。各处室负责人作为干部日常管理的第一责任人，加强了对本处室人员的思想作风教育和考勤管理。

二是修改完善了考勤制度。向各处室印发《济南市档案馆关于进一步加强对办公秩序督查工作的通知》，每月由一名市管干部带队，不定期对办公秩序进行检查，每月至少检查4次，每季度汇总一次检查情况。

三是将考勤管理纳入考核。严格局级领导带班检查制度、请销假制度，加强对机关作风、工作纪律、办公秩序的督导检查，并将检查结果纳入平时考核、绩效考核和年度考核。

20、关于“公车管理存在漏洞，存在派车单未填写使用人、目的地等不规范”的问题。

一是修改完善了公务用车派车单，细化了项目填写要求。

二是严格执行公车管理规定。近期对我馆4辆公车使用情况进行了汇总上报。

（七）关于“财务制度执行不严格，存在廉政风险点”的问题。

21、关于“财务审批管理不规范，部分会议、培训经费未按协议价格执行，对合同签订执行监管不到位，存在未按合同约定付款、提前付款”的问题。

一是严格落实财务管理制度。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实财务管理制度，明确职责，强化监督。

二是规范财务审批程序。严格执行财务相关标准，规范审批程序，对已签订的合同加强监管，严格按照《合同法》《招标法》等法律法规执行，按合同约定付款。

三、今后整改工作打算

在下步工作中，我们将以此次巡察和集中整改为契机，认真落实全面从严治党各项要求，不断完善档案工作机制，提升档案管理水平和服务能力，巩固和深化巡察整改成果，为档案事业高质量发展提供坚强保障。

一是强化理论武装，提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，以“三个走向”为根本遵循，围绕中心、服务大局，履行好“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责，发挥好档案工作在党和国家事业发展中的地位和作用。

二是强化党建引领，夯实组织基础。进一步树牢“抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的理念，把党建工作与业务工作摆到同等重要位置。严格落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动担责、认真履责、扎实尽责。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、“主题党日”活动等党内政治生活，不断增强支部的战斗力和凝聚力。

三是强化履职担当，推动工作落实。大力弘扬“钉钉子”精神，全力推动各项重点工作落地落实。加大档案信息资源开发利用工作力度，推出更多优秀档案编研成果，推动档案信息资源开发利用工作取得更大社会效益。顺应信息技术发展的现实需要，持续推进传统载体档案数字化和原生电子档案接收进馆工作，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。积极推进市档案馆、区县档案馆新馆建设，为档案事业长远发展奠定基础。

四是加强队伍建设，增强干部活力。坚持德才兼备、以德为先，落实好干部标准，努力建设忠诚干净担当的高素质专业化档案干部队伍。加强年轻干部选拔和培养，积极引进年轻人才，进一步改善干部队伍结构，激发干部队伍活力。加大干部培训力度，继续与高校联合举办档案干部综合能力提升培训班，不断提升干部专业化水平。

五是加强纪律建设，改进工作作风。加强对干部的廉政教育、道德教育，引导党员干部增强纪律规矩意识，真正做到心有所畏、行有所止。严格执行管理规章制度，规范财务工作流程，形成用制度管人管事的长效机制。加强干部队伍管理，严格考勤制度，严肃工作纪律，努力营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话66609352；邮政信箱：济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦2楼E225房间。电子邮箱daj9352@163.com。

 

 

                                                  中共济南市档案馆党组

                                                        2020年9月23日